Trung Quốc đang tái cấu trúc Liên Hợp Quốc mô phỏng theo hình ảnh của chính mình như thế nào

Bình luận Thiện Nhân • 11:15, 28/07/20

Những nỗ lực của Trung Quốc để biến Liên Hợp Quốc thành một công cụ để đạt được tham vọng bá quyền của mình có thể sẽ phá hủy cơ quan này từ bên trong.

Sự lạc quan của chủ nghĩa tân cổ điển đã bị thách thức bởi những lo ngại gia tăng về việc Trung Quốc đóng vai trò tích cực hơn trong Liên Hợp Quốc (LHQ) và các cơ quan chuyên môn. Hiện tại, bốn trong số 15 cơ quan chuyên môn của LHQ do các công dân Trung Quốc đứng đầu, bao gồm Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp (FAO), Liên minh Viễn thông Quốc tế (ITU), Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) và Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế ( ICAO). Và với đóng góp tăng lên 12% ngân sách thường xuyên của LHQ, vượt Nhật Bản ở mức 8,5%, Trung Quốc hiện là quốc gia đóng góp tiền lớn thứ hai cho LHQ.

Vai trò lãnh đạo lớn hơn của Trung Quốc tại Hoa Kỳ đã gây ra sự nghi ngờ rằng họ có thể lợi dụng để chuyển đổi các tổ chức theo cách phù hợp với lợi ích của mình. Sự nghi ngờ về vai trò mở rộng của Trung Quốc tại LHQ có nền tảng vững chắc, vì Bắc Kinh đã đồng hóa chương trình nghị sự địa chính trị lớn của họ, Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường (BRI), vào các Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên Hợp Quốc (UN SDGs), làm câm lặng những chỉ trích về hồ sơ vi phạm nhân quyền của họ, cung cấp các ưu đãi tiền tệ để đảm bảo sự hỗ trợ của các quốc gia thành viên khác và đưa thêm nhiều công dân của mình vào LHQ.

Ảnh hưởng ngày càng tăng của Trung Quốc trong hệ thống LHQ

Từ năm 2007, vị trí tổng thư ký của Bộ Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc (DESA) đã được các nhà ngoại giao Trung Quốc nắm giữ, tạo cơ hội cho chính phủ Trung Quốc định hình lại các chương trình phát triển của LHQ theo lợi ích của họ. Theo Trung tâm An ninh Mỹ mới (CNAS), Trung Quốc đã quảng bá BRI của mình dưới vỏ bọc SDGs. Liu Zhenmin, người đứng đầu đương nhiệm của DESA, đã công khai tuyên bố rằng BRI phục vụ các mục tiêu của SDGs tại một hội nghị chuyên đề cấp cao. DESA cũng tán thành chương trình do Trung Quốc tài trợ, "Cùng nhau xây dựng vành đai và con đường hướng tới SDGs", phê duyệt hiệu quả của BRI trong việc đạt được các Mục tiêu. Hơn nữa, Tổng thư ký LHQ António Guterres, đảm bảo rằng hệ thống của Liên Hợp Quốc sẵn sàng cùng Bắc Kinh đạt được SDGs tại Diễn đàn Vành đai và Con đường 2017.

Mặc dù, nói chung, Liên Hợp Quốc hoan nghênh những nỗ lực của Trung Quốc theo BRI và mong đợi những thành tựu của họ trong SDGs, điều cần lưu ý là BRI không bao giờ hoàn toàn là một kế hoạch phát triển quốc tế. Bằng cách nghiên cứu kế hoạch chi tiết của BRI, không khó để nhận ra tham vọng địa chính trị của Trung Quốc nhằm xây dựng các kết nối không bị ảnh hưởng giữa các nút chiến lược trong khu vực. Ví dụ, việc xây dựng Đặc khu kinh tế Kyaukphyu và cảng nước sâu trực thuộc BRI sẽ cho phép Trung Quốc tiếp cận Ấn Độ Dương mà không đi qua eo biển Malacca và vùng biển tranh chấp nặng nề ở Biển Đông, nơi các tàu chiến của Hải quân Hoa Kỳ liên tục hành trình. Bằng cách dỡ hàng hóa tại cảng nước sâu, hàng hóa, đặc biệt là dầu thô từ Trung Đông, có thể được vận chuyển đến Côn Minh bằng tàu hỏa, đảm bảo huyết mạch năng lượng của Trung Quốc trong trường hợp xung đột vũ trang.

Một mối quan tâm khác liên quan đến ảnh hưởng ngày càng tăng của Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc là Bắc Kinh đã gây áp lực buộc họ phải hạn chế sự tham gia của các nhóm nhân quyền vào các sự kiện quan trọng. Chẳng hạn, Dolkun Isa, chủ tịch của Đại hội Duy Ngô Nhĩ Thế giới, đã bị cản trở tham dự Diễn đàn Thường trực của Liên Hợp Quốc về các vấn đề bản địa bởi người đứng đầu và đương nhiệm của DESA. Ngay cả khi số lượng tin tức ngày càng tăng cho thấy cuộc khủng hoảng nhân đạo ở Tân Cương, bao gồm cả tra tấn thể xác và diệt chủng văn hóa, Trung Quốc vẫn tiếp tục hạ thấp bản chất bạo lực của chính sách của mình trong khi cho rằng cái gọi là biện pháp bình thường hóa và cải tạo giáo dục của mình làm cho Tân Cương trở thành nơi an toàn hơn. Hơn nữa, Trung Quốc đã thực hiện các bước tiếp theo để cản trở hoạt động của Hội đồng Nhân quyền LHQ bằng cách kêu gọi các chế độ hà khắc khác như Ả Rập Xê Út, Algeria và Nga đứng lên ủng hộ sự cai trị của Trung Quốc.

Bên cạnh việc kêu gọi các quốc gia thành viên có khuynh hướng độc tài, Trung Quốc còn cung cấp các khuyến khích kinh tế để đổi lấy quyền lãnh đạo trong Liên Hợp Quốc. Trước cuộc bầu cử tổng giám đốc thứ 9 của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp (FAO) vào năm 2019, Trung Quốc đã cắt giảm 78 triệu đô la nợ của chính phủ Cameroon để ứng cử viên được đề cử của họ rút đơn ứng cử sau đó. Trong khi đó, Trung Quốc đã thất bại trong việc kiểm soát và ngăn chặn sự bùng phát của dịch tả lợn châu Phi, đe dọa an ninh lương thực toàn cầu bằng cách gây lây truyền quốc tế trên khắp châu Á và châu Âu với hàng triệu con lợn bị chôn sống. Tuy nhiên, Qu Dongyu, ứng cử viên Trung Quốc, sau đó đã được bầu, trở thành người có quốc tịch Trung Quốc đầu tiên giữ chức vụ này - bất kể tranh cãi bầu cử và khủng hoảng an ninh lương thực có nguồn gốc từ quê nhà của ông ta.

Thành công của Qu chỉ là phần nổi của tảng băng chìm. Với sự lãnh đạo của họ trong bốn trong số 15 cơ quan chuyên môn của Liên Hợp Quốc và nhiều văn phòng chi nhánh do các quan chức cấp cao của Trung Quốc lãnh đạo, lãnh đạo Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc đã bảo vệ lợi ích quốc gia của Trung Quốc, coi thường những gì phục vụ lợi ích tập thể tốt nhất. Trường hợp được biết đến nhiều nhất là việc liên tục từ chối cho Đài Loan tham dự các hội nghị thường niên của WHO và ICAO, khiến các nhà lãnh đạo của đất nước này trong lĩnh vực khoa học y tế và hàng không bị cô lập khỏi các hợp tác quốc tế. Sự phong tỏa của Trung Quốc đối với Đài Loan không chỉ "phớt lờ" quyền của người dân Đài Loan mà còn gây ra những tổn thất đáng lẽ đã có thể tránh được nếu Đài Loan có thể chia sẻ những thực tiễn tốt nhất của mình với thế giới mà không gặp rào cản.

Đáng chú ý nhất, vì COVID-19 đang gây tổn hại tới hàng ngàn sinh mạng bên ngoài nơi khởi phát của nó - Trung Quốc - truyền thông quốc tế hiện đang xem xét mô hình kiểm soát dịch bệnh của Đài Loan khi nước này ngăn chặn thành công lây nhiễm cộng đồng mặc dù là một trong những nước đầu tiên báo các về các ca nhiễm bệnh chính thức. Một thực tế không thể phủ nhận là WHO đã lan truyền những thông điệp sai lệch. Chẳng hạn, Tổng thư ký Tedros Adhanom Ghebreyesus, nhiều lần đề nghị rằng các quốc gia thành viên không cần phải áp đặt lệnh cấm du lịch từ Trung Quốc, ca ngợi các biện pháp nặng tay muộn màng của Trung Quốc, và hạ thấp mức độ nghiêm trọng của đợt bùng phát cho đến khi nó biến thành đại dịch. Sự không nhất quán của Tedros trong các biện pháp kiểm soát dịch bệnh và miễn cưỡng chỉ trích những nỗ lực trước đó của Trung Quốc nhằm che đậy ổ dịch đã làm hỏng vị thế chuyên môn của WHO, khiến một số nhà phê bình mỉa mai đổi tên thành Tổ chức Y tế Trung Quốc (CHO).

Nỗ lực mới nhất của Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc là đề cử Wang Binying làm ứng cử viên cho cuộc bầu cử tổng giám đốc của Tổ chức Sở hữu trí tuệ thế giới (WIPO). Tham vọng của Trung Quốc phản tác dụng khi liên tục vi phạm quyền sở hữu và hành vi cơ hội của họ tại Liên Hợp Quốc đã gây ra báo động đáng kể về sự kiểm soát của họ đối với tổ chức đằng sau các quy định về quyền sở hữu quốc tế. Mối quan tâm ngày càng tăng đã thúc đẩy Hoa Kỳ hành động, và dẫn đến chiến thắng của Daren Tang, ứng cử viên người Singapore được Mỹ hậu thuẫn. Nhưng khi năm cơ quan khác của Liên Hợp Quốc được lên kế hoạch thay đổi lãnh đạo, sẽ cần nhiều nỗ lực hơn để chế ngự tham vọng của Trung Quốc.

Khi các quốc gia thành viên bỏ phiếu ủng hộ tư cách thành viên của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tại Liên Hợp Quốc năm 1971, một trong những lập luận phổ biến là không nên bỏ qua một quốc gia có dân số hơn 1 tỷ người. Trung Quốc càng sớm được đưa vào cộng đồng quốc tế, thì càng sớm học cách chơi cùng với các chuẩn mực quốc tế, cuộc tranh luận đã diễn ra như vậy. Thật không may, các biện pháp hiện tại của Trung Quốc cho thấy kết quả khác hẳn. Các tiêu chuẩn quốc tế đang bị bóp méo.

Một LHQ bị vô hiệu hóa và sự gia tăng của các xung đột phân phối

Mặc dù hành vi hợp tác của Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc dường như là một hình mẫu cho các quốc gia mới nổi, nhưng thực tế, nó đang làm tổn hại đến bản chất của hợp tác quốc tế. Để hợp tác quốc tế được bền vững, các tổ chức quốc tế cần không chỉ có lợi cho các bên liên quan mà còn đáng tin cậy. Các bên liên quan, đặc biệt là các cường quốc, phải sẵn sàng mang lại lợi ích ngắn hạn cho mục đích tăng cường các lợi ích của hợp tác lâu dài. Ví dụ, Hoa Kỳ và Nhật Bản là những người đóng góp hàng đầu cho các dự án phát triển của Liên Hợp Quốc, mặc dù, như các nước phát triển, họ sẽ không được hưởng lợi trực tiếp từ các dự án này.

Nền tảng của việc xây dựng một quan hệ đối tác đáng tin cậy là sự chuyên nghiệp và vô tư. Trong 75 năm lịch sử, phần lớn nhiệm vụ của Liên Hợp Quốc đã được các thành viên của mình tôn trọng do các hoạt động và dự án của họ được thực hiện bởi một nhóm công chức quốc tế tuyên thệ giữ nguyên tính trung lập hành chính, và các nhận định đánh giá được đưa ra một cách chuyên nghiệp và vì lợi ích tập thể của cộng đồng quốc tế (trái ngược với lợi ích quốc gia đơn phương).

Ngược lại, những nỗ lực của Trung Quốc để biến LHQ thành một công cụ để đạt được tham vọng bá quyền của mình sẽ làm xói mòn sự tin cậy của tổ chức từ bên trong và khiến cho sự hợp tác quốc tế trở nên đơn phương. Do đó, cách tiếp cận hợp tác quốc tế của Trung Quốc sẽ đánh bại mục đích của Liên Hợp Quốc để giải quyết các xung đột phân phối lợi ích vì ngay sau đó, các bên liên quan khác sẽ nhận ra rằng hợp tác là một chiếc áo choàng để thúc đẩy lợi ích quốc gia của Trung Quốc.

Vô tư, công bằng và phổ quát là những giá trị cốt lõi của hệ thống LHQ. Điều kiện tiên quyết chính trị phân biệt và loại trừ mà Trung Quốc nắm giữ đã cản trở LHQ hoàn thành nhiệm vụ của SDGs để thúc đẩy sự thịnh vượng của tất cả mọi người. Khi bộ máy tuyên truyền của Trung Quốc bắt đầu chuyển sự chú ý từ sự thất bại của chính quyền trung ương trong việc ngăn chặn đại dịch bằng cách đặt câu hỏi về vai trò của các quốc gia khác trong cơ chế lan truyền, hệ thống của Liên Hợp Quốc nên tiếp tục duy trì các giá trị cốt lõi của mình và chống lại việc trở thành người ủy quyền của Trung Quốc trong một trò chơi đổ lỗi có chủ ý.

Tác giả:

Tung Cheng-Chia là Trợ lý Nghiên cứu tại Quỹ Trao đổi Đài Loan-Châu Á.

Tiến sĩ Alan H. Yang là Giám đốc điều hành tại Quỹ giao dịch Đài Loan-Châu Á.

Thiện Nhân

Theo The Diplomat

Trung Quốc Góc nhìn